索引号

016045633/2018-02007

主题分类

财政

发布机构

政府办

生成日期

2018-03-21

文号

镇政发〔2018〕8号

公开时限

长期公开

tt娱乐平台人民政府关于印发tt娱乐平台财政涉农资金统筹整合使用管理办法的通知

各镇人民政府、泾洋街道办事处,县政府各工作部门、直属事业单位,省市驻镇各单位: 

  现将修订后的《tt娱乐平台财政涉农资金统筹整合使用管理办法》印发给你们,请遵照执行。 

       

     

                                 tt娱乐平台人民政府 

                      201837 

    

    

    

    

  tt娱乐平台财政涉农资金统筹整合使用管理办法 

    

  第一章 总则 

  第一条 为加强和规范财政涉农资金统筹整合使用管理,根据陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔201684)、陕西省财政厅陕西省扶贫开发办公室《关于做好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》(陕财办农〔2016170)、陕西省脱贫攻坚指挥部办公室《关于印发财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引的通知》(陕脱贫办函〔201755)及汉中市人民政府办公室《关于认真做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(汉政办发〔201664)要求,结合tt娱乐平台实际,制定本办法。 

  第二条 本办法所称财政涉农资金统筹整合使用,是指围绕精准扶贫、精准脱贫目标,将中央、省、市、县财政安排用于农业生产发展、农村基础设施建设和农村公共服务等方面的资金统筹整合,集中投放使用。 

  第三条 统筹整合原则 

  ()规划优先综合推进原则。坚持以脱贫攻坚规划为引领,围绕贫困县“摘帽”、贫困村“出列”、贫困人口稳定脱贫目标任务,以重点扶贫项目为载体,集中资金、精准投入。 

  ()产业带动效益优先原则。坚持以产业带动,群众增收为导向,采取市场引导、政府扶持、典型示范、激励发展的综合扶贫措施,围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫户发展种植业、养殖业、农副产品加工业、民族手工业,支持电商、光伏、冷链、仓储物流等新兴扶贫产业,为群众增收提供坚强保障。 

  ()基础设施重点安排原则。坚持以改善贫困村生产生活条件为方向,以脱贫攻坚为核心,重点支持基础设施建设,实现道路、供水、电力、通讯、村级组织公共场所等建设整村推进,促进贫困村经济社会全面协调发展。 

  第四条 统筹整合思路。从全县实际出发,坚持以脱贫规划为引领,以项目建设为支撑,资金统一管理,合理安排使用。其基本思路是:财政统筹、规划先行、政府审定、切块下达、检查考核。 

  第二章 整合范围及方案编制 

  第五条 财政涉农资金整合范围: 

  ()中央层面:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费中安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”工作部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出) 

  ()省级层面:财政专项扶贫资金、农业综合开发资金、果业发展专项资金、畜牧发展专项资金、现代农业园区建设资金、粮油高产创建资金、设施农业建设补助资金、茶叶产业发展专项资金、现代种业发展资金、农业科技示范与推广资金、农村水产专项补助资金、基层农业技术推广体系资金、农业信息化体系建设资金、农业产业化龙头企业发展资金、职业农民培训资金、农民专业合作社发展资金、“一村一品”发展资金、保护性耕作资金、秸秆综合利用资金、林业产业发展资金、林下经济发展资金、产粮大县奖励资金、林业科技推广资金、小型病险水库除险加固资金、水利基础设施建设支出(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面以及相应中央预算内投资项目省级配套支出)、新增建设用地有偿使用费安排的支出、农村饮水工程资金、中小河流治理资金、江河湖泊治理与保护资金、小型农田水利设施建设资金、水土保持资金、农村环保资金、重点区域绿化补助资金、“三化一片林”绿色家园建设资金、防沙治沙补助资金。 

  ()市级层面:财政专项扶贫资金、农业综合开发资金、农村饮水安全工程资金以及部分农村基础设施建设等方面的资金。 

  ()县级层面:县级财政专项扶贫资金、美丽乡村建设资金及部分基础建设资金。 

  第六条 统筹整合方案按以下程序编制: 

  ()县财政局根据上年度实际到位资金,测算涉农项目资金到位额度,编制统筹整合资金来源计划。 

  ()县扶贫办根据年度脱贫任务,对县级相关行业项目管理部门(以下简称项目主管部门)及各镇()申报的实施项目,按规划优先原则,编制《年度统筹整合财政涉农资金实施方案》。 

  第七条 经县财政涉农资金统筹整合工作领导小组审核后的《年度统筹整合财政涉农资金实施方案》报县人民政府审定批准。 

  第八条 根据县人民政府审定批准的《年度统筹整合财政涉农资金实施方案》,县扶贫办、县财政局共同下达财政涉农统筹整合资金。 

  第三章 整合资金使用范围和方式 

  第九条 财政涉农统筹整合资金(含中省市县财政专项扶贫资金)可用于以下方面: 

  ()资金直补到户。支持贫困户发展种植业、养殖业和开办小商店、小饭店、小旅馆、小摊位、网店等小型三产服务业,贫困户扶贫小额贷款贴息和产业发展保险等。用于贫困户的直接补助,通过“一卡通”直接发放到户。 

  ()支持农村公益性基础设施建设。用于小型公益性生产设施、农村安全饮水配套设施、村级道路及村内道路等农村小型公益性基础设施建设 

  ()支持资产收益扶贫。可直接建设或参股龙头企业,所形成的资产要拆股量化给村集体和贫困户(财政专项扶贫资金形成的资产只能折股给村集体和贫困户,其他涉农整合资金形成的资产可折股给村集体和全体村民)。在资产收益分配上,脱贫攻坚期内主要以贫困户为主,脱贫攻坚结束后以村集体为主。 

  ()支持金融扶贫。用于设立产业发展基金(不含中央资金)、精准扶贫贷款风险补偿基金,可用于龙头企业、专业合作社和其他市场主体扶贫产业开发项目贴息,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。 

  ()支持村集体经济发展。支持推进农村产权“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革,可作为村集体资金入股龙头企业、专业合作社和能人大户领办的经济组织,支持发展贫困村互助资金组织,可作为村集体和贫困户基础互助金。 

  ()其他扶贫支出。经县脱贫攻坚领导小组研究同意的其他与脱贫攻坚密切相关的支出。 

  第十条 财政涉农统筹整合资金中:中省财政专项扶贫资金主要用于培育和壮大贫困地区特色产业、建设小型公益性生产生活设施、增强贫困人口自我发展和抵御风险能力等方面,受益对象主要为贫困村和贫困户。中省投入的涉农统筹整合资金部分主要用于发展农业生产和农村基础设施建设等方面,受益对象为本县内的行政村和农户。 

  第十一条 中省财政专项扶贫资金和涉农整合资金,用于扶持产业发展方面原则上应不低于60%(含产业项目的生产道路、小型水利设施等基础设施配套),除国家和省委、省政府有明确规定用途的资金外,不得用于教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业方面支出。市县投入的扶贫资金(包括纳入整合的资金),由市县围绕脱贫攻坚目标任务确定使用范围,但用于产业扶持、基础设施之外的项目支出必须经县脱贫攻坚领导小组研究同意后方可使用。 

  第四章  项目计划申报 

  第十二条 坚持统筹整合与脱贫攻坚规划相协调,做到“目标明确、钱随事走、集中资金、精准发力”。次年的脱贫攻坚计划在上一年的12月底编制完成。 

  第十三条 统筹整合项目计划按以下程序申报: 

  ()村申报。村民委员会在充分尊重群众意愿的基础上,以贫困人口脱贫、贫困村“退出”为目标,按照贫困户、贫困村退出标准,结合本村实际制定切实可行的3年总体规划和年度脱贫计划,经公示(无异议或异议不成立)后,由村党支部书记、村民委员会主任、驻村工作队队长(贫困村还须驻村第一书记)签字后报镇政府、街道办复核。 

  ()()复核。镇政府、街道办事处结合贫困村基础设施、产业发展、公共服务等现状,对贫困村上报的脱贫规划项目实施的可能性、必要性等进行复核。复核通过的脱贫规划项目经镇()党委、政府主要负责人签字后,按项目类别分别上报县级相关项目主管部门。 

  ()县级部门审核。县级相关行业项目主管部门对各镇()上报的脱贫规划项目,包括项目建设地点、建设内容和规模、投资预算、项目效益等结合行业专项规划进行评估论证,并与本部门脱贫攻坚规划有效衔接,部门专项规划与脱贫规划不一致的,原则上以脱贫规划为准,并将审核通过的项目按类别明细到具体项目,汇总报县财政涉农资金统筹整合工作领导小组。 

  ()县财政涉农资金统筹整合工作领导小组审定。县财政涉农资金统筹整合工作领导小组根据县级项目主管部门审核的脱贫规划项目,研究确定最终统筹整合项目计划。 

  ()各镇()、县级项目主管部门要根据脱贫总体规划及年度规划建立脱贫规划项目库。 

  第十四条 脱贫规划项目一经确定,不得擅自调整。 

  第五章 资金拨付和管理 

  第十五条()、县级项目主管部门申报项目。各镇()、县级项目主管部门根据脱贫攻坚需求,提出拟建项目和资金需求计划,经各镇()、县级项目主管部门主要领导签字盖章后,上报县扶贫办汇总形成年初《财政涉农整合资金实施草拟方案》。 

  第十六条 会议审核。由县扶贫办牵头商县农业局、县财政局对《财政涉农整合资金实施草拟方案》进行初审,提交县脱贫攻坚领导小组会议研究通过并出台《年度统筹整合财政涉农资金实施方案》。 

  第十七条 县扶贫办、县财政局审核。县扶贫办会同相关部门根据《年度统筹整合财政涉农资金实施方案》和资金整合进度提出当期资金拨付金额,对《审批表》进行初审上报,县财政局对资金使用额度进行复核,经主要负责人签字盖章后,报县政府审定。 

  第十八条 县政府审签。县政府分管领导审定后,报县政府主要领导审签。各镇()、县级项目主管部门将审签后的资金拨付审批表送县扶贫办安排拨付资金。 

  第十九条 资金拨付时限。县财政局收到资金文件3个工作日内通知县扶贫办和县级项目主管部门,县级项目主管部门应于5个工作日内提出具体项目计划,县财政局协商审核通过后5个工作日内将整合资金拨付到共管账户,县政府领导审签后,县扶贫办、县财政局应在5个工作日内从共管账户中将资金拨付到各镇()、县级项目主管部门。 

  第二十条 建立财政涉农统筹整合资金台账。县财政局要及时将上级下达的财政涉农资金按规定纳入整合范围,当年新增应整合的资金,县级相关部门要及时将资金到位情况报县财政局和县财政涉农资金统筹整合工作领导小组办公室,由县财政局分资金类别建立财政涉农统筹整合资金台账。 

  第二十一条 基本建设类项目资金,按基本建设项目资金管理办法执行。 

  第二十二条 产业发展类项目资金,按财政报账制管理办法执行。 

  第二十三条 扶持贫困户奖补类资金,按惠民资金管理办法执行。 

  第二十四条 各镇()要按照县上统一制定的《扶贫专项资金会计核算办法》(镇财发〔20182),建立健全财务管理制度,规范会计核算及业务操作流程,对财政涉农统筹整合资金进行专户管理,专账核算,确保准确、完整、规范反映辖区内财政涉农整合资金运行全过程。 

  第二十五条 按照项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走、监管跟着责任走和“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,统筹安排,合理使用财政涉农统筹整合资金。 

  第二十六条 财政涉农统筹整合资金自下达到县级项目主管部门、镇()、实施主体之日起,在6个月以上仍未执行的,由县扶贫办进行督办;因项目跨年度执行等原因造成结转结余一年以上的资金,由县财政局统一收回,重新纳入当年财政涉农资金整合范围统筹安排使用。 

  第二十七条 财政涉农统筹整合资金不得用于平衡预算和经常性支出等非农领域。 

  第六章 项目管理 

  第二十八条 财政涉农统筹整合资金实行项目管理,要按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的原则,县级项目主管部门及各镇()要切实履行主体责任,强化项目规划编制、项目库建设以及项目实施等工作,加强对扶贫项目的指导和管理。 

  第二十九条 县级项目主管部门、镇()要制定项目实施进度表,建立责任清单和销号制度,做到“资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目”,限期完成建设任务。 

  第三十条 所有扶贫项目要在现行法律法规框架下,简化项目管理程序,减少工作环节,提高运行效率。对于村级实施的数额较小的基础设施建设等项目,可参照农村公益设施“一事一议”财政奖补资金项目方式管理。 

  第三十一条 项目建设全面完成后,由各镇()及县级项目主管部门牵头,组织项目业主、施工单位、项目设计单位、项目监理单位共同对项目建设任务、建设质量、主要经济技术指标完成情况等进行验收。验收结论作为审计、绩效评价和资金拨付的依据。 

  第三十二条 项目建成后形成的资产,要按照规定及时明晰产权,办理资产移交并投入使用。 

  第七章 部门职责 

  第三十三条 县财政涉农资金统筹整合工作领导小组对财政涉农资金统筹整合使用负总责,审定年度统筹整合财政涉农资金实施方案,解决财政涉农资金统筹整合工作中的重大问题。 

  第三十四条 县财政局负责提供年度统筹整合财政涉农资金投入规模,商县扶贫办草拟完善《统筹整合财政涉农资金管理办法》,负责指导县级项目主管部门和镇()涉农资金财务管理和会计核算,统计汇总整合项目资金支出进度等工作,做好整合资金归集、拨付、监督检查等工作。 

  第三十五条 县扶贫办负责建立财政涉农整合资金项目库,编报和预审《年度统筹整合财政涉农资金实施方案》;加强县级整合资金共管账户管理和会计核算等工作。 

  第三十六条 县脱贫办负责对财政涉农资金统筹整合工作开展督导督查,将各县级项目主管部门、镇()开展统筹整合财政涉农资金的组织领导、项目实施、绩效评价、争取资金等情况纳入年度脱贫攻坚目标考核内容。 

  第三十七条 县级项目主管部门及各镇()负责财政涉农统筹整合资金项目计划申报、业务指导、项目实施及监管。 

  第三十八条 县级项目主管部门及各镇()负责脱贫规划的编制、项目实施和协调配合工作。 

  第三十九条 县审计局要将财政涉农统筹整合资金管理使用情况作为审计和监督检查的重点内容,做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查。 

  第四十条 县纪检部门负责对财政涉农资金统筹整合工作开展执纪监察,对干扰、阻碍整合工作和违规违纪行为及时查处。 

  第八章 监督与评价 

  第四十一条 全面推行公告公示。坚持和完善项目公告公示制度,提高财政涉农整合资金分配、使用透明度。贫困村要将实施项目的名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、监督电话等进行公告公示,自觉接受社会监督。 

  第四十二条 加强监督检查。县纪检、扶贫、脱贫、财政、发改、审计及县级项目主管部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,开展经常性和专项监督检查。 

  第四十三条 建立绩效评价制度。县脱贫攻坚领导小组组织县扶贫、发改、财政、审计和项目主管部门,以脱贫成效为主要标准,对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价。 

  第四十四条 严格责任追究。有下列行为之一的,按照有关规定处理并严格问责,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。 

  ()阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作的; 

  ()随意调整规划项目的; 

  ()擅自增大投资概()算的; 

  ()虚报、冒领、截留、挪用资金的; 

  ()借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的; 

  ()违反项目实施、资金管理有关规定的; 

  ()其他违纪违规行为的。 

  第九章 附则 

  第四十五条 本办法由县财政局、县扶贫办共同负责解释。 

  第四十六条 本办法自印发之日起施行。20161221日tt娱乐平台人民政府印发的《tt娱乐平台财政涉农资金统筹整合使用管理办法》(镇政发〔201648)2017626日tt娱乐平台人民政府办公室印发的《tt娱乐平台财政涉农资金统筹整合使用实施细则(试行)(镇政办发〔201758)同时废止。 

    

    

    

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